逢假必堵、逢节必涨、低价团抢客源、黑导游屡禁不止……在我国旅游市场种种乱象背后，更深层的原因在于市场的“三大错配”——休假制度错配：假日一起扎堆，平时都没空儿；景区结构错配：传统景区拥堵，新兴景区滞后；消费供需错配：大路货过剩而青少年、银发消费供给不足。

　　国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施。国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院新闻办政策例行吹风会上说，要通过解决旅游供需错配，打造稳增长调结构惠民生新支点。

　　在国家加快出台促进旅游投资和消费政策措施的大背景下，长期困扰我国旅游市场的“三大错配”开始破题。

　　“小短假”来了　带薪休假还会远吗

“节假日尤其是黄金周，到处人满为患，甚至大面积长时间拥堵，同时不少地方旺季淡季不均。这主要是节假日安排不够合理。”吴文学说。

　　媒体关于“官方鼓励周五下午+周末小短假”的报道，引发了公众的高度关注。有人为以后可以少上班多休假而欢呼，有人担心只有少数单位能享受这个福利，有人觉得这则新闻看上去像不靠谱的小道消息，预测很快会被有关部门辟谣……

　　事实上，“周五下午与周末时间相结合”是国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院政策例行吹风会上的表态。在被记者问及“国家旅游局下一步计划怎么样积极落实带薪休假制度”时，吴文学说了3点，第二点就是“要鼓励有条件的地方和单位，可以根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，为职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假，创造有利条件”。

　　“周五下午+周末”小短假的新提法，或是进一步保障民众休假权益的新探索，而带薪休假制度的落实才是破解旅游市场休假制度错配的抓手。

　　“国家为此将优化休假安排，包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项内容……这些举措从破解旅游消费的制度障碍入手，鼓励错峰休假及全面推动带薪休假督查制度，目的是激发消费热情，释放旅游消费潜力，拉动经济发展。”吴文学说。

　　然而，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

　　在北京一家公关公司工作的赵先生已经有三年没有休年假了，在他看来，请假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己来公司时间不长，表现还不够那么亮眼，二来我们的领导也好多年没休假了，请假怕领导不满意。”

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50％，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，42.4％的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

　　记者采访中发现，还有一些诸如媒体、销售行业以“底薪＋绩效”构成公司的员工，考虑到收入受到影响，也放弃了本该属于自己的权益。一家小型装修公司的员工李然（化名）告诉记者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太高，干脆就不休息了。

　　2007年，国务院法制办公布《职工带薪年休假条例》；2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》；今年，从政府工作报告到国务院常务会议，中央已经5次公开强调要落实带薪休假。

　　吴文学表示，目前我国的法定休假时间，人均已经达到了115天，即公共假期从政策角度已经实现了115天。如果落实带薪休假10天到15天，休假时间将会达到125天到130天。这对于广大公众而言实属必要。

　　据携程网发布的《2015中国游客旅游度假意愿调查报告》显示，八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，只有少数选择在黄金周和春节期间出行。业内专家认为，在我国现有的假期制度下，带薪休假的落实不仅可以很大程度上拉动旅游消费，还可以有效缓解黄金周、小长假旅游景区拥挤的窘境。北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径，带薪休假这种分散长假的模式更理想，更能够满足民众的需要。

　　广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安指出，破解带薪休假之难，关键要靠执法部门主动监督，加大追责力度，像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但却没有标准；《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时要向职工加付赔偿金，但处罚力度还太小。这些问题得不到解决，仅期待机关事业单位的带薪休假起到示范效应比较难，所以必须找到政策落实的突破点和着重点。

　　此外，受访专家表示，一些公众对于现行政策的了解程度有限，在遇到问题时也往往“不了了之”，建议未来应通过多种传播途径，特别是新媒体传播方式来加大相应政策的普及力度，让广大劳动者充分了解自身权益，找到合理可行的维权方式。

　　老景区逢节必“爆”　新景区热盼分流

“旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。”吴文学说，老景区容量有限，新景区开发不够，造成游人集中于一些著名景区。

　　北京故宫、长城、颐和园人满为患，游客超载；西安城墙成“人墙”；四川剑门关景区人气爆棚、青城后山拥堵……每到小长假、黄金周，热门景区往往会出现“人山人海”的景象。

　　国家旅游局统计数据显示，2014年国内旅游约36亿人次，是1984年的18倍多。接待入境游客从1978年的180.92万人次增长到2014年的1.28亿人次。

　　一些业内人士指出，这种快速的增长态势，是致使我国景区容量超载的主要原因。如不加以干预，未来这种态势还将进一步加剧，导致景区内外人满为患，不仅影响旅游者的体验满意度，还将对景区的生态、社会、文化造成大的威胁。

　　此外，一些专家指出，当前我国正处于大众旅游时期的发展阶段，散客化进程还将进一步加快。散客行为的随意性和旅游经验的不足，导致客流一味追求“名牌”，寻找“热点”，最终导致“热点过热、冷点过冷”的现象。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民指出，热门景区在自然、人文资源方面往往具有不可替代性。正是这种不可替代性，才导致在居民出游意愿集中释放的时段里，热门景区出现“爆棚”的现象。

　　与之形成鲜明对比的是，一些新兴景区由于开发不足，道路、交通、水电等配套跟不上，宣传投入少、营销手段落后等种种原因，造成客流不足，冷冷清清，直至亏损甚至“烂尾”。

　　以2014年黄金周期间因“打包涨价”而引发公众质疑的广东丹霞山景区为例。未涨价前，丹霞核心景区、卧龙冈森林生态科考线和巴寨三大收费景区分别售票，其中丹霞核心景区平日100元／人次、节假日120元／人次，卧龙冈景区门票价格60元／人次。涨价后，打包在一起的丹霞和卧龙冈景区门票统一提高到200元／人次，原本最多花120元就能游玩的丹霞景区的“门槛”被提到了200元，门票额外花费最少提升66.7％。

　　之所以“打包涨价”，正是因为新景区亏钱要让老景区补。丹霞山旅游投资经营有限公司副总经理张文彬介绍，丹霞山景区近年来新规划建设了巴寨景区和卧龙冈森林生态科考线路，共计投入3717万元，其中国债1800万元，景区自筹资金1148万元。按照目前的客流量，巴寨和卧龙岗景区都在亏损运营，2013年1至10月，巴寨景区门票收入共计9.22万元，而经营成本是71.23万元；卧龙冈门票收入1.83万元，而经营成本是18.93万元。这也就意味着最受游客热衷的丹霞核心景区本身是赚钱的，只是新开发的景区和线路有亏损。

　　“旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。”吴文学说，老景区容量有限，新景区开发不够，造成游人集中于一些著名景区。道路、交通、水电等基础设施建设滞后，公共服务设施特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心短缺。为此，国家将实施旅游基础设施提升计划，着力改善旅游消费软环境、完善城市旅游咨询中心和集散中心、加强景区道路和加快停车场建设、加强中西部支线机场建设、大力推进旅游厕所建设。

　　“银发游”何时不再是“累心游”

“针对青少年、老年人、自驾游等方面的供不应求，国家将实施旅游消费促进计划。包括丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等。”吴文学说。

　　“旅行社跟赶鸭子似的，不如自己玩，想玩几天玩几天，想上哪儿上哪儿。”

　　“老年人跟不上旅行团的速度，另外一个，看什么风景都是一下子的事，一身累也看不着什么。”

　　记者在采访过程中发现，部分有跟团游经历的老年人对旅行的回忆似乎并不美好，普遍认为时间紧张，身体吃不消，而且走马观花的赏景方式也不够尽兴。

　　老年旅游市场虽已起步了很长时间，但目前还是不尽如人意，主要表现在旅游市场供需不平衡、旅游产品缺乏针对性、旅游服务项目的专业性不强。目前，真正的老年游产品不多，老年旅游的专门化程度也不高。如何更多地为老年人量身定做旅游产品和服务已成为中国旅游业发展中一个值得研究的课题。

　　国家统计局的统计数据显示，截至2014年，中国60周岁及以上的人口数量达21242万，占总人口的15.5％，较2013年有所上升。

　　“目前，老龄化已经成为人口年龄结构变化过程中客观存在的现实，而这也是引发消费变化的重要内容。”北京大学社会学系教授夏学銮说。

　　玩得开心、玩得放心是每一位出游者的心理诉求，尤其是对于老年团体来说，舒适、安全才是重中之重。与此同时，和年轻人相比，老年旅游者对产品价格的敏感度较高。国内老年旅游市场已经到了需要“量身定制的时代”，旅行社要细分老年旅游市场，提升旅游品质。而老年旅游的安全保障、保险等措施更是亟待进一步改善和完善。

　　舒适、轻松、性价比高，针对老年人的这些旅游特点，旅游团的线路设计应有别于普通线路，应以老年休闲游、疗养游、纪念游、健身游、养生游等有老年特色的旅游线路为主。

　　老年团所选择的线路，应当是排除了危险和偏僻地区的城市或发达乡村，景区景点相对成熟，电话联络、当地医护救援都不成问题。旅游景区、景点的步道和娱乐设施也应兼顾老年人的游览需求。

　　“针对青少年、老年人、自驾游等方面的供不应求，国家将实施旅游消费促进计划。包括丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等。”吴文学说，“这主要针对旅游新产品发展，从培育消费新热点角度，提出更有效可操作的支持政策，如实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场，包括加快自驾车、房车营地建设、推进邮轮旅游产业发展、培育发展游艇旅游大众消费市场，积极推动‘互联网＋旅游’等。”

　　（记者 钱春弦 徐海涛 鲁畅 张漫子 易艳刚 程迪 周蕊 综合报道）

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