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一、乡村旅游扶贫政策背景

乡村旅游扶贫是国家打赢脱贫攻坚战、实现全面小康任务中的一大重要课题与核心举措。乡村旅游扶贫政策的产生有其必要的内生与外缘因素，其外缘的环境因素包括扶贫攻坚的强烈需求以及习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论支撑，而乡村旅游扶贫作为乡村扶贫攻坚的必然选择之一的重要内因在于中西部地区、边境地区以及革命老区等贫困地区的优质旅游资源富集，乡村旅游扶贫的提出与成功实践此二者缺一不可。

国家旅游局、国务院扶贫办近日进一步提出了《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，聚焦深度贫困地区，通过组织实施旅游扶贫规划攻坚工程、旅游基础设施提升工程、旅游扶贫精品开发工程、旅游扶贫人才培训工程等具体措施，推进旅游扶贫工作加紧落实。

 

二、乡村旅游扶贫的现实意义

旅游扶贫是以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，大力发展旅游经济实体，以吸引游客前来旅游消费，使旅游资源产生效益，推动旅游业成为区域支柱产业，逐步实现财富、经验、技术和产业的转移，增加贫困地区的“造血功能”，从而实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富的扶贫手段。

因其在开发方式上与一般旅游开发以及传统扶贫方式存在较大的差异与明显优势，因此旅游扶贫政策措施的推进具有多方面的现实意义。

（一）旅游扶贫推进贫困地区基础设施全面提升

传统扶贫方式的政府补助、移民搬迁、技术扶持等手段大多仅仅专注于对贫困对象本身的具有针对性的脱贫帮扶，而鲜有能对贫困地区地方建设与地区经济发展产生有效的、可持续的带动推进作用的手段。

旅游扶贫则不同于传统扶贫方式单一的对象针对性的扶贫手段，从区域化的旅游开发视角推进地区基础设施、旅游资源开发等的全面建设，从而进一步带动贫困地区贫困人口的脱贫致富，是一种贫困地区居民与地方经济发展“双脱贫”的扶贫手段。

（二）旅游扶贫推动贫困地区自身造血功能强化

旅游扶贫在贫困地区的旅游项目或产品开发建设将为当地带来大量的就业岗位与创业机会。旅游资源的开发或景区建设势必带动餐饮、住宿、零售等旅游相关产业的发展，将有大量的劳动力需求，而旅游扶贫则更加强调旅游项目对贫困地区当地居民就业的带动，优先为当地居民提供就业机会；同时旅游扶贫鼓励贫困地区居民依托旅游景区、旅游交通干线等发展民宿、农家乐、休闲农庄等产品，提供财政及技术扶持，实现贫困人口的自主创业，从而形成贫困地区自身“造血”能力，改变传统扶贫的“输血”手段，有利于实现地区脱贫的长效性，有效避免返贫现象。

 

三、乡村旅游扶贫开发的核心要点

（一）因地制宜，避免盲目跟风

旅游扶贫是扶贫攻坚的一大有利手段，但其实施有一定的必要基础条件，并非各地皆宜。首先，所处贫困地区的旅游资源禀赋、交通通达性等旅游开发必须考虑的场地及资源因素是推断该地区是否适宜进行旅游扶贫开发的先决条件；其次，要对地区旅游资源价值进行综合评价，特别是交通不便的山区、海岛等地区，必须权衡旅游资源开发与移民搬迁、异地扶贫等传统扶贫手段间的价值，如当地旅游资源缺乏独特性，则应根据当地实际实行更有价值的脱贫帮扶手段。必须谨记旅游扶贫并非地区脱贫致富的唯一手段，避免盲目推行旅游扶贫政策。

 

（二）绿色发展，守住生态底线

“绿水青山就是金山银山”，绿色生态是乡村休闲旅游的核心吸引力与竞争力，也是乡村旅游扶贫开发的本钱，因此，在旅游扶贫过程中必须始终秉持绿色发展理念，尊重自然生态，努力平衡旅游开发与生态保护间关系，有效保护乡村风景与自然风貌。旅游扶贫开发过程中要充分考虑当地环境的承载能力，项目规划与后续运营过程中严格按照区域核定承载能力对景区进行性游客量控制与实时监测；同时倡导低碳旅游和文明旅游，发展旅游循环经济，营造良好的乡村人居环境。

 

（三）强化基建，提升公共服务

贫困地区相对落后的基础设施与公共服务体系往往难以满足现代旅游发展需求，因此，落实乡村旅游扶贫政策的首要任务是提升区域基础设施建设，包括道路、停车场、旅游公厕、环卫设施及污水处理设施等旅游基础设施。此外，区域的公共服务体系构建，包括公共医疗卫生、救灾防灾、公共交通以及通讯网络服务等建设，也需要政府财政的重点扶持与政策倾向。贫困地区的基础设施与公共服务体系构建是旅游扶贫的重要基础与前期工作核心。

 

（四）注重特色，重构乡村文化

旅游扶贫开发必须注重区域的特色化、个性化、差异化发展，切忌照搬照抄致使千村一面，同质化发展，最终导致区域竞争力与吸引力的丧失，破坏区域脱贫致富的长效性。贫困地区的旅游扶贫必须立足当地的地理风貌、历史文化以及传统民俗等地方特色元素，进行深入充分的挖掘与提炼，并结合热门的旅游业态及产品进行文化旅游资源的“活化”，提升旅游项目或产品的可参与性与体验性，突出地方的本土文化特色，重构地方特色的饮食、庆典、生活方式等，增强具有地方标志性的“乡愁”印记，提升当地旅游吸引力，推进地方旅游产业的可持续发展。

 

（五）善用网络，丰富营销手段

客源市场是旅游产业与旅游经济发展的支撑，实施旅游扶贫应充分对接旅游市场行情，不可闭门造车，脱离市场实际。在信息化时代大背景下，旅游扶贫应善用网络营销手段，深入实施“旅游+互联网”的发展战略，通过网络技术途径进行市场营销、旅游宣传、产品推广以及特色产品电商等，加强与旅游市场的对接。政府层面应加强对当地居民的网络技术培训，并引进相关专业人才，完善相关设施配套，并通过丰富多样的地方特色节庆、演艺、赛事等活动组织宣传，增强当地的旅游影响力，推动当地居民脱贫致富。

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