从史上最大量旅行社被查看席卷全国的“整治”_山东旅游

从史上最大量旅行社被查看席卷全国的“整治”

山东旅游 2017-07-28

47家——旅游史上最大批量旅行社被查

11月17日，国家旅游局发布了一条消息——5省47家涉嫌“不合理低价游”旅行社被立案调查。一口气公布47家旅行社被立案，无疑是我国旅游史上数量最多的一次。如何理解国家旅游局的这个行为？新闻稿用了三个词作注解——不走过场、有案必查、违法必究。

这47家旅行社是怎么被查出来的？说警示也好，说规避也罢，“怎么被查”是其它旅行社最为关心的信息。为此，新闻稿介绍了三步走的“严打战术”。

第一步，收集线索。

渠道有“12301旅游投诉举报线索、线上线下旅游产品报价、实地暗访暗查、游客网民评价”四个方面。这几乎包括了旅行社暴露违法违纪线索的各个方面。

第二步，突击检查。

第二步可以拆成两个问题，即谁来检查、如何检查？

第一个问题，谁来检查？

检查人员包括“五路人马”——一是国家旅游局牵头的有关部委局、二是调集各省旅游质监执法骨干人员、三是联合当地省市县旅游质监执法部门、四是协调当地公安、工商等部门；还有一个“杀手锏”，聘请财务审计技术人员。可见，检查的队伍力量体现了三个特征：规模大、专业准、办案强。

第二个问题，如何检查？

它体现了“全面”与“细节”的统一。“全面”即要求对旅行社招徕报价、虚假宣传、合同签订、财务往来、经营范围等全过程进行深查，“细节”即要求现场检查笔录、登记涉案物证、清理案件线索，查深查透查实。

第三步，锁定证据。

如何牢牢锁定违法违规事实，把线索办成铁案，这篇较短的新闻稿用了大量的描述，归纳起来就是“三不三快”

“三不”即不拖、不等、不靠。“三快”即快速调查取证，快速进入立案程序，快速依法从严处罚。它体现了办案的一般特征，要迅雷不及掩耳的雷霆手段，查办案件收集证据，才能使违法违规的旅行社来不及隐匿证据、销毁证据、逃避惩罚。

这次督查还有一个鲜明的特征：不设时限、不走过场。也就是到一个地方的督查，不前期设下多长时间的限制，以结果为工作导向，以实效为考量指标，说白了不达目的不罢休。

步步为营——从“浅水区”向“深水区”推进

梳理一下国家旅游局十月以来的这场“不合理低价游”全国严打战役，以日期把发布的新闻稿串起来，可以说专项整治有决心、有节奏、有章法、有谋划、有重点。

10月12日，《国家旅游局部署开展整治“不合理低价游”专项行动》。

这是专项整治的“起手式”，向社会发出了一个强烈的信号，国家旅游局将在全国组织开展为期半年的“不合理低价游”专项整治行动；而且透露了思路的变化，不仅从宏观层面进行部署，更要站住微观层面使工作落地。

10月18日，《国家旅游局在上海开展旅游市场专项检查，全面清理“不合理低价游”产品》。

10月20日，《国家旅游局在安徽开展旅游市场专项检查，鼓励社会举报“不合理低价游 ”》。

国家旅游局在安徽与上海的督查，还属于热身的阶段，属于面上的提醒、警告，要求线上线下尽快清查下架不合理低价游产品。专项整治行动还处于“浅水区”，旅行社也处于试探国家旅游局整治决心的阶段。

10月26日，《国家旅游局约谈部分在线企业，督促下架涉嫌“不合理低价游”产品》。

10月28日，《国家旅游局紧盯问题不放，9家旅游企业整改不力被点名批评》。

上述几项工作透露了国家旅游局此次整治的一个重点是在线旅游企业，开始把在线旅游作为重点监管对象，着力实现线上线下有效监管。这源于此次专项整治的基本理念——坚持“四个同步”，即“组团社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、线上线下旅游企业同步清理、集中整治与常态机制同步推进”。

随后，去哪儿网、阿里旅行、蚂蜂窝、途牛、携程、同程、驴妈妈、盈科旅游等在线旅游企业纷纷发声，及时下架涉嫌不合理低价游的商品，加强对平台商家产品上线审核，坚决抵制不合理低价游。

11月2日，《668家旅游企业自愿承诺做诚信经营旅行社》。

668家旅行社集体向社会承诺诚信经营，也是史上最大规模的集体承诺。国家旅游局一方面严厉惩戒违法、制裁失信；一方面树立典型、鼓励先进，两手一起抓，不仅打，也要扶，是一次立体式的整治行动。

11月8日《国家旅游局会同三部委开展专项督查剑指经营“不合理低价游”旅行社》。

11月17日《国家旅游局咬定目标精准打击，5省47家涉嫌“不合理低价游”旅行社被立案调查》。

中间间隔不到10天，就有47家旅行社被立案调查，专项整治打出了声势、打出了实效。从工作部署到发布警示，从行政约谈到点名批评，从专项督查到立案调查，从收集证据到从严惩罚，步步为营，国家旅游局正把专项整治从“浅水区”向“深水区”推进。

专项整治接下来怎么搞？——4个猜想

11月17日的新闻稿还透露了下一步整治的基本方向。

第一，“重点监管区”。新闻稿提到，对“不合理低价游”问题严重的省份列入全国旅游市场“重点监管区”。谁是问题严重的省份？获得“重点监管区”的国家级“荣誉”。

第二，更多省份被督。上述一系列工作发布，提到了广东、四川、湖南、江苏、辽宁、上海、安徽，也就是国家旅游局才对全国7省进行了督查。按照整治以来的工作节奏，预计还有一批省份接下来被督查，一些经营“不合理低价游”的旅行社“危险”了。

第三，“回头看”。新闻稿提到，对已经督查的省份将适时“回头看”，组织力量再督查。也就是此次整治，不是一督了事，国家旅游局还会杀个“回马枪”。所以被督查了的省份，其旅行社不要怀有侥幸心理。

第四、顺藤摸瓜。按照“组团社与地接社同步、客源地与目的地同步”的原则，旅行社只要参与了“不合理低价”，即使不直接查你，也会因其它旅行社被查，而顺藤摸瓜被“摸”出来。（钱同）

相关新闻：国家旅游局联合五部委进驻云南督查“不合理低价游”

11月20日，国家旅游局会同公安部、国家发改委、质检总局、税务总局、工商总局组成联合督查组进驻云南，启动对“不合理低价游”的专项督查。这是近年组织的对单一省份参与部委最多、人员规模最大的旅游市场专项行动。

国家旅游局对10月中旬以来在线旅游企业下架的涉嫌“不合理低价游”供应商进行全面排查，对12301旅游投诉平台、游客网友评价以及暗查暗访线索进行全面梳理，对其它省份督查立案的组团社进行上下游追溯，锁定了一大批云南涉嫌“不合理低价游”旅行社线索。在此基础上，国家旅游局把云南确定为重点省，会同相关部委调集精干力量，同时抽调13个省区市旅游质监执法骨干，聘请会计、律师等专业技术人员，整合成12个工作小组深入云南重点旅游地区，以查办违法案件为“第一要务”，在云南集中开展“不合理低价游”专项整治。

按照“全国一盘棋”的部署，国家旅游局同时责成20余个以云南为旅游目的地的主要客源省份旅游主管部门，与联合督查组建立案件线索平行移交机制、联合查办机制；要求各地围绕云南问题涉及的组团社线索同步开展整治行动，既要顺着地接社线索挖出违法组团社，也要通过查办组团社严惩违法地接社，实现“不合理低价游”利益链上下游一体化治理。

近期，国家旅游局组织力量在广东、四川、湖南、江苏、辽宁等5省开展专项督查，咬定目标、重拳出击，对47家涉嫌“不合理低价游”旅行社进行立案调查，打出了声势和实效，持续把“不合理低价游”专项整治向“深水区”推进。

精心准备坚持不走过场。

国家旅游局咬定“不合理低价游”，通过收集12301旅游投诉举报线索、线上线下旅游产品报价、实地暗访暗查，以及游客网民评价等渠道，梳理检查重点，制定专项计划，研究应急措施，做到有的放矢；同时会同工商、税务、网信等部委，调集各省旅游质监执法骨干人员，联合当地省市县旅游质监执法部门，聘请财务审计技术人员，组成规模强大、专业到位、办案有力的督查队伍，以问题为导向，赴5省开展“不合理低价游”专项督查。

精准打击坚持有案必查。

国家旅游局围绕线索锁定目标，协调当地公安、工商等部门参与，对涉嫌“不合理低价游”的旅行社实施突击检查，对旅行社招徕报价、虚假宣传、合同签订、财务往来、经营范围等全过程进行深查，通过现场检查笔录、登记涉案物证、清理案件线索，牢牢锁定违法违规事实；对检查中发现旅行社经营操作不规范等行为，进行现场约谈，责令限期整改。

重点督办坚持违法必惩。

国家旅游局针对督查中发现的涉嫌“不合理低价游”违法线索，督查各地不拖不等不靠，立即采取行动，用最快速度进入立案程序。目前，5省47家旅行社已被立案调查，列入国家旅游局重点督办案件；国家旅游局责成当地旅游部门依法从严从快处罚，及时向社会公布、向行业通报。