撰稿丨陈    杰

编辑丨华    琳

劲旅网了解到，此次“春季行动”是国家旅游局联合公安部、工商总局开展的一次联合“围剿行动”，分三个阶段：突击检查（2月21日至3月15日），集中整治（3月16日至4月底）和强化办案（5月1日至30日）。

在突击检查阶段，国家旅游局将对重点区域的重点问题进行重点检查。其中云南丽江、西双版纳，江西婺源，湖南凤凰，陕西临潼，四川九寨—黄龙，重庆渝中这7个区域将会成为主要的围剿战场。

劲旅网发现，上述区域基本上是去年旅游违法违规事件爆发最为严重的区域，尤其是云南丽江。

据了解，1月24日、1月25日和2月4日，连续有游客网上爆料曾在丽江遭到殴打，其中两起事件中的两位游客更是被毁容，引发舆论轩然大波。

尽管上述事件在孰是孰非上至今存在很大争议，但三起丽江打人事件却是把这座古城推向了舆论的风口浪尖，再加上此前出现的丽江古城商户罢工事件、古城维护费事件，一波又一波的负面事件不断考验着旅游执法的权威性和公正性。

“这是一场旅游市场秩序整顿的升级行动。”国家旅游局副局长王晓峰对此表示，“从2月下旬开始，首轮对丽江等重点地区，围绕旅游市场综合监管、旅游投诉案件、1+3+N旅游市场综合机制、旅游企业诚信经营和文明旅游建设等五个方面重点督查。”

国家旅游局还特别提出，此次行动每个省区市都要确定5个重点区域进行检查。这也意味着，除了国家旅游局联合多部委层面的重兵围剿外，各地方也要进行区域性的重点围剿，尤其是几个旅游违法违规重灾区省市，更要投入相当多的精力来整顿当地市场秩序。

在官方和舆论的多重压力之下，不少地区已经开始坐不住了。日前，一条“丽江召开千人大会整顿旅游市场”的新闻就引发舆论高度关注。丽江市委副书记、市长郑艺更是喊出了对于违反相关法律法规的工作人员和经营主体均采用“仅此一次,无下不为例”的整治方式。

尽管云南省、丽江市都在积极采取措施挽回旅游形象，但在今年长达三个月的春猎中，云南省内以及丽江还将经历一轮更严密的围剿风暴。

正如王晓峰所言，针对问题频发地区、季节、企业、线路、产品进行专项整顿，要做到有的放矢，凸显一个“准”字。

那么，谁将会在这场围剿中率先落马，我们拭目以待。

在春季行动的第二阶段，国家旅游局将重点查罚一批违法违规企业，发布不诚信经营黑榜。

这个阶段是舆论最关注的，从去年的状况来看，国家旅游局在查罚违法违规企业方面已经积累了不少经验。

去年11月初，国家旅游局公布了首批668家公开承诺做诚信经营旅行社的企业名单，然而不足一月，国家旅游局就将其中一家迪庆卡瓦格博国际旅行社公开除名加入“黑名单”，原因在于该旅行社从事不合理低价游。这也使得该旅行社成为首个自打脸者，名声扫地的同时出现杀一儆百的效果。

在景区整顿方面，去年12月5日，国家旅游局公布了有史以来最大规模的景区监管“超级黑名单”，367家违规A级景区入列，并逐一遭遇点名批评和处罚，其中62家4A级景区被取消及降低等级，让这些违法违规景区遭遇实质性打击，名利俱损。

王晓峰直言：“案件要查得严、查的重，今年要在狠字上下功夫的，加大惩处力度，将办案作为地方质检执法绩效评估的核心指标之一。”

在春猎的第三阶段，国家旅游局还将加大典型案件查办力度，定期公布违法典型案件。

劲旅网还了解到，国家旅游局已经在考虑建设全国旅游市场信用信息公示系统，将对不诚信经营“黑名单”升级，建立旅游企业经营异常名录，完善旅游消费警示制度和守法诚信褒奖机制，让企业“一处违法，处处受限”。

此外，国家旅游局还将联合国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位，制定《旅游企业协同监管和失信联合惩戒合作备忘录》，实现对违法违规旅行社、导游和旅游经营人员的联合惩戒。

可以判断，今年或许将有一批企业再次登上“黑榜”，其中将不乏知名企业、大企业。

劲旅网了解到，今年国家旅游局将强化暗查暗访机制，要将这种手段作为发现问题，掌握实情的“鹰眼”。为此，国家旅游局正在筹划制定《旅游市场暗访检查管理办法》，明确暗访检查规范标准和操作流程，对定期和不定期的暗访，强调一个“勤”字。

在实操层面，暗查暗访基本上已经成为国家旅游局乃至各地方旅游执法部门的主要手段。例如，北京在去年就启动了规模最大的一次暗访活动，100多名实地暗访工作人员分为数十个小组，通过参加跟团游、到酒店住宿、参观景区等活动，对导游领队、旅行社、酒店服务、景区管理等仔细记录，调查结果作为是旅游委决策参考。

贵州在对景区的监管中，曾委托第三方30多人组成专家团队，分五批对全省64家4A级以上景区暗访调查，作为景区评定参考条件之一。

劲旅网在采访中发现，暗访暗查的效果直接清晰，让旅游企业做不到事先准备，往往很多旅游企业在被媒体曝光后还浑然不知，这也刺激旅游企业将精力用在平时而非明面检查上。

旅游投诉最容易产生的两个地方，恐怕就是大巴和购物店了。网络上曝出的导游强制购物视频，清一色都是游客在大巴车上偷拍的，不合理低价游大部分游客和媒体偷拍的视频都出现在购物店。因此，国家旅游局准备在旅游大巴和购物场所建视频监控系统，相当于在旅游链条最容易发生问题的“阴暗”环节上建立了曝光系统，可以让所有的旅游活动和行为留下清晰的影像，或者叫做证据。

劲旅网分析，一旦这一设想实现或者开始推广，那么不合理低价游现象将得到有效的压制，旅游投诉也将在一段时间内降低。不过，要谨防违法违规现象向更隐秘的环节转移，这又是个大课题。

针对屡次被舆论揭发的导游强制游客购物事件，国家旅游局正在考虑鼓励全国各地建立旅游购物退货监理中心，争取可以做到旅游购物30天内无理由退货；要让旅行社承担游客在其指定购物店所购商品的质量保证责任，强化旅行社首位责任。

劲旅网认为，旅游购物退货监理中心的建立将大面积减少旅游投诉的出现。目前该项目在云南已经开始试点。去年11月30日，云南省旅游购物退货监理中心成立。来自云南省旅游商会的信息显示，云南由“零负团费”经营与强制性购物所引发的投诉占85%以上，其中70%为旅游购物退货诉求。

不过旅游购物退货监理中心的发展目前也存在明显缺陷，例如作为非营利性公益服务平台，运作资金缺乏；游客投诉情况复杂造成工作效率较低、各地旅游购物退货渠道未完全统一等。

因此，旅游购物退货监理中心的建设尚需积累更多经验。