国务院4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》），海南建设国际旅游岛正式上升为国家战略，这也是1996年提出了“一省两地”的发展战略后，海南发展定位的再次调整。《意见》最引人关注的就是，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。

《意见》还提出，在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。

2020年初步建设国际旅游岛

在目标设定方面，到2020年，海南旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受第一财经日报采访时表示，海南建省国际旅游岛首先意味着更大的改革和开放，不仅仅是旅游产业的改革开放，而是在新背景下全岛如何改革开放的问题。

《意见》提出，海南将积极探索，先行试验，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

在具体政策上，海南将实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上，入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

而对于备受关注的海南房地产发展问题，《意见》则提出引导和发展与旅游业相适应的房地产业，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目；条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。此外，跨境贸易人民币结算试点和探索开展离岸金融业务试点，也有望在海南取得突破。

政策与资金双料支持

除了给旅游业诸多优惠政策，海南还在谋划旅游业为龙头，使其产业结构未来走向以现代服务业为主导。而且，这种态势初现雏形，2009年上半年，海南全省以旅游为主的服务业增加值对GDP增长的贡献率创出历史性新高，达到55.9%。

虽然主导现代服务业，但在《意见》中，海南工业发展仍将坚持集约发展新型工业。尤其是将重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。

迟福林表示，作为中国最大的经济特区，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低。为保障国际旅游岛建设，此次中央政府赋予海南省多项优惠政策措施，包括投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等。目前，海南在全国五个经济特区中仍处于末位，是东南沿海唯一的欠发达省份。

除了给优惠政策外，《意见》也提出，针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。此外，中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。

同时，《意见》还明确了稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。

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来源：海南旅游岛