改革开放之初，我国乡村土地实行家庭承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户。我们称之为“两权分离”。现在顺应农民要保留自己的土地承包权，同时又有流转土地经营权的意愿，所以将土地承包经营权分为承包权和经营权。这样就形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局，“三权分置”的实质在于土地的市场化，即承包权的财产化。

改革开放不光是城市经济的快速发展，随着“承包经营权”的放开，农村吃饱饭已经不是问题，受市场经济思维的影响，乡村劳动力大批量解放，外出务工，大批“农民工”随之出现。一方面，农民工为经济高速发展提供了大量廉价劳动力，另一方面，意味着更多“农民”远离土地，土地“流转”增多。在这种情况之下，承包经营权渐渐分离，变为“承包权”和“经营权”，土地的所有权归集体所有，承包权依然是村集体的村民，而“经营权”早起是同集体组织的村民，后来变为新的经营主体。

土地“三权分置”保持所有权集体所有，始终不变；承包权为农民所有，保持不变；经营权为经营主体所有，加快放活。这次土地改革，加快了“三农”问题的解决，同时促进新农村的构建。